进砂场的一幕令人惊心

　　两年半前来此地的情形，扶风县检察院第二检察部副主任张荣至今仍记得很清楚。2018年1月31日，她和同事前来调查渭河沿线5家砂石企业，结果一进砂场的门，就被迎面扑来的两只大型犬吓哭了。“两只半人多高的巨型犬冷不丁地扑过来，对着我和同事大声吠叫，我俩吓得愣在原地，汗毛都竖了起来”。

　　2017年11月7日，一则名为“陕西扶风：砂场疯狂作业，黑手伸向可耕地，相关部门多年整治不见效”的帖子，引起了扶风县检察院检察官的注意。根据网上曝光的内容，扶风县绛帐镇西渠村砂场涉嫌违规占地，相关部门多年整治不见效，使得原本占地只有20亩的砂场，扩大至近百亩的地。

　　渭河作为黄河第一大支流，因沿岸土地肥沃、物产丰富，不仅孕育了关中平原的农业文明，在当今社会的国民经济发展中更是占有十分重要的地位。

　　扶风县渭河堤防道路全长24.7公里，沿渭河两岸砂场采砂是当地的一个重要产业。为了尽快查明情况，扶风县检察院检察官第一时间赶到砂场，于是就出现了上面的这一幕。但即便两名女检察官相顾失色，她们还是牢记进入砂场的任务，两人手挽手一步步挪进砂场院子。

　　谁知她们刚掏出相机拍摄了几张现场作业的照片，就又被三四个壮汉团团围住。“干什么的？谁让你们进来的？”壮汉们一边质问，一边阻拦，待检察官亮明身份后，他们仍然态度蛮横：“不能拍照，把相机给我关了。”张荣告诉对方：“我们是检察机关工作人员来这里办案，你们几个是干什么的？”“如果是砂场的，就请你们配合，如果不是，就请不要干扰办案，把砂场的负责人请出来。”几位壮汉发现拦不住人，便开始装聋作哑。在检察官表示见不到负责人便不会离开的情况下，经过三四个小时的僵持，砂场老板才终于现身。

　　上下联动破调查僵局

　　调查中，一些村民向检察机关反映：“这几年，砂场都快把河里河岸的地都占完了。白天，上百辆渣土车拉着砂石在庄稼地上跑，车开过去后，沙子、碎石能扬出几公里，砂场附近种的庄稼，叶子上经常蒙着一层厚厚的灰。晚上，砂场灯火通明，挖掘机直接在地上偷采，好好的土地都被挖得不成样子了。挖的那些个坑，一下雨就是个水窖，很危险。”“开始行政机关不理解，抵触排斥情绪比较大，通过反复做工作，宣传公益诉讼是为了共同维护国家和社会公共利益，不是要争个你对我错、你赢我输，行政机关才逐渐加深了对我们的工作认识。”扶风县检察院检察长董宽让向《方圆》记者介绍。

　　为了及时跟进案件固定证据，市县两级检察机关上下联动，检察官们先后深入砂场查看整改情况40余次，累计行程数千公里，共航拍5次、摄制视频25段、拍摄照片1000余张。最终查明，2013年至案发前，渭河扶风段包括西渠砂场在内的5家砂石企业，在未办理任何用地手续的情况下，非法占用渭河沿岸466.7475亩土地，用于修建厂房、料台、堆放砂石料。

　　扶风县国土资源局虽然在2015年至2016年间，先后6次向5家企业累计发出11份责令停止、限期改正违法行为通知书，并作出行政处罚决定，要求上述企业拆除设备设施、平整土地，恢复原状。但5家企业置之不理，持续违法占地开展生产经营，致使渭河沿岸土地资源和生态环境遭到严重破坏。

　　促企业还地于民还砂于水

　　2018年4月15日，在查明真相的基础上，扶风县检察院依法向县国土局发出诉前检察建议。建议其全面履行监管职责，对5家企业的违法行为依法查处；严格依照法律规定，开展耕地保护和管理工作；强化对已查处违法行为的督促整改，提高行政执法效果。

　　《方圆》记者（左一）在陕西省宝鸡市扶风县龙渠寺村采访该村原书记余周存。（摄影/强亚文）

　　当《方圆》记者来到龙渠寺砂场时，绛帐镇镇长倪卫东向《方圆》记者介绍：“从2016年招标后，5家砂场分别保有渭河扶风段采砂权，现在我们面前的是5家里面规模最小的龙渠寺砂场。这5家砂石厂主要是从河道里将砂石采上来后，占地用于堆放、加工生产砂石，原本他们的采砂权合同2018年就到期了。但是因为关系到切身利益，他们都不愿意清理。”

　　扶风县国土局接到检察建议后回函：“因砂石企业存砂量大、清理和运输条件有限等客观原因，难以在规定期限内整改完毕，正采取措施整治并提出限期整改方案。”就该局提出的整改方案，省市检察院又先后组织召开案件研讨会、现场会5次，结合5家企业的具体情况，研究方案的针对性、可行性和操作性。在清理整改过程中，曾经有不少困难。据扶风县国土局工作人员回忆：“罗家砂场进行清运工作时，由于道路途经的罗家大桥正在维修，直接影响到了砂石料的清运。在县检察院具体监督指导下，国土局通过与绛帐镇、水利等有关部门的不断沟通协调，才最终保证了该砂场石料的正常清运，按期完成了清运任务。”

　　“清理整治过程中，最难的问题是覆土所需土壤需要砂场老板自行花钱购买”，倪卫东告诉《方圆》记者，“在检察机关的监督下，水利、镇政府以及沿线村组干部，甚至纪委等部门共同努力，用了2个多月的时间，通过集中开会、上门宣传、讲政策讲道理、乡里乡亲做工作等方式，在群众的监督下，才按要求完成了覆土复垦工作”。

　　由于涉渭河生态环境和资源保护，检察机关的检察建议引起县委领导高度重视，县委、县政府高度重视，迅速成立了专项整治工作组。宝鸡市委常委、扶风县委书记周宇松多次组织召开专题会议，要求对破坏渭河生态环境和土地资源的问题，要彻底排查，彻底整治。

　　时任县水利局治渭办主任乔虎成介绍：“清理取缔这些砂场，断人财路，肯定是一件难事，加上这是一个历史遗留问题，所以难度更大。当时，县上抽调的特警队、公安局、环保局、国土局、水利局、交通局、绛帐镇等8大部门成立了专项整治组，参与联合整治。但是，从法律服务、法治保障、震慑效果来看，对清理整治工作最有力的举措还是检察机关的工作。持续近两年时间，检察官们不分昼夜、冬奔夏忙，在40多度的高温天，零下十几度的深夜中，逐个砂场了解情况，给采砂整治专班提供了有力的保障。后期，我们用1个月的时间，对渭河沿线乱挖、乱采、乱建等历史性遗留问题进行了彻底的清理整治。”

　　渭河治理助力沿岸脱贫攻坚

　　“在检察机关的督促参与下，砂场违法占地的现象从根本上得到了解决。目前，5家砂石企业已经停止一切生产活动，共腾退违法占地466余亩，拆除后各家砂场覆土都在60厘米以上，此次复耕工作累计完成土方量11.4万立方米，复耕土地456亩，地都分给周围各村家家户户村民自己耕种了，现在大部分地里种植了玉米。生态环境恢复了之后，地里野兔、野鸡随处可见。”扶风县渭河综合保护中心主任唐双记告诉《方圆》记者。

　　随着5家涉事砂场的关闭，2019年8月，宝鸡市率先在砂石资源较为丰富的渭河扶风段组建宝鸡水投扶风分公司，并投资1.83亿元在绛帐工业园建设年产砂石180万立方米的国有标准化砂石厂。据了解，国有扶风砂场于2018年9月筹建，2019年9月建成投产。投产前社会上砂石每立方米280—320元，投产后，砂场的投运极大地缓解了周边砂石市场供需矛盾，现在社会上砂石价已降至每立方米220元，有效遏制了河道采砂乱象。砂场遵循“保本经营，服务社会”的理念，解决了60个贫困村民的就业问题，促进了群众脱贫致富。

　　龙渠寺砂厂整改前，拍摄于2018年9月5日。（来源：资料图片）

　　龙渠寺砂厂整改后，拍摄于2020年9月3日。（来源：资料图片）

　　绛帐镇龙渠寺村70岁高龄的退休干部余周存告诉《方圆》记者：“渭河治理以后的好处，要让我说的话，一天都说不完。渭河以前洪水泛滥，我们群众是受害者。治理以后，我们是受益者。现在河道、堤防都很稳固，我们都没有想到渭河边还能有车辆行人走的路，现在我们无论是出行还是干农活，都是既方便、又安全。”余周存指着过去龙渠寺砂场这块地，兴高采烈地在路边感叹道：“这里以前是砂石地，产量不太行。现在这块地覆了一米厚的土，土覆得厚，庄稼收成也好得很。河两岸的环境改善了，现在我们老年人休闲玩乐有了地方，心情很舒畅。”

　　顺着检察官手指的方向，《方圆》记者看到大片的河滩地面平整，而原先这里都堆放着砂石，路上也没有拉砂车，路面宽阔而整洁。路边有些地方，已经种上了紫色的薰衣草，非常美观。平整过的大片土地已经种上了庄稼，现在已经到了收获的季节。附近的农民说，看这长势，今年的产量应该很不错。

　　同时，扶风县人大、县委办、县政府办相继出台了支持公益诉讼工作的相关意见，为检察公益诉讼工作的顺利开展打下了坚实的基础。通过此案的办理，扶风县建立了渭河生态环境和资源保护的长效机制，理顺了国土、水利部门的关系，解决了长期形成的历史问题，两家单位之间、两家单位与检察机关之间的协调配合也越来越顺畅了。2020年，扶风县通过持续坚持联合执法、每天巡查，持续打击非法开采、加工砂石资源的行为，已依法惩治非法采砂20多起，确保渭河采砂秩序。

　　这起行政公益诉讼案件在诉前程序阶段就已顺利解决，回望整个案件的办理过程，董宽让告诉《方圆》记者：“本案的四大特点：

　　一是涉案企业占地面积、规模大。本案涉及的渭河扶风沿线5家砂石企业占用农用地面积共计460余亩，是近年来宝鸡地区公益诉讼监督耕地资源保护领域案件中涉案面积最大的一起案件。

　　二是解决了困扰当地多年的顽疾。针对这5家砂场违法占地情况，国土部门从2015年多次下达了清理、整治文书，但该问题始终没有得到根本解决。本案的办理，则彻底解决了砂石企业违法占地这一困扰当地的顽疾。

　　三是清理整治措施到位、力度大。检察建议发出后，相关部门迅速反应，对涉事企业断电断水断路，县委县政府组成专项领导小组，组织人力警力24小时不分昼夜巡查，2个月之内全部整治到位，有效控制和阻止危害结果扩大。

　　四是整治示范作用、效果好。原来砂石企业生产经营期间，抛洒、扬尘、噪音，给周边群众的耕地、生活都造成了很大的危害。清理整治以后，土壤及时得到平整复土，优化了以前的砂石地，群众种上了小麦、玉米。

　　同时，扶风还率先建成了国有化砂石企业，使得砂石资源的开采更加科学、有序，带动了渭河沿线其他县区也先后开展了砂石企业的清理整治工作，这起案件起到了很好的示范、威慑效应。”

　　扶风十里花海、渭河生态公园远景。（来源：资料图片）

　　渭河作为黄河最大的支流，在陕西乃至西部经济社会发展中占据着重要地位。宝鸡市检察院检察长邢志坚总结说：“本案中，检察机关在行政机关未按期完成整改的情况下，充分考量和尊重行政机关的履职意愿，合理延长整改期限，把用诉前程序实现监督目的作为办案最佳状态。在跟进监督过程中，紧紧依靠党委政府，促成了行政机关、司法机关的联动，解决了长达数年的沉疴顽疾，推动渭河沿线违法行为专项整治和脱贫攻坚工作深入开展，形成了渭河流域生态保护‘齐抓共管、联防共治’工作格局。该案的成功办理，实现了双赢多赢共赢的良好效果。”